Definición
En las últimas décadas, la relación entre la administración pública y los ciudadanos ha presentado cambios importantes. Las exigencias de la sociedad son cada vez más complejas, y las respuestas de los gobiernos deben ser más veloces y tener un mínimo nivel de eficiencia.
En las últimas décadas, la relación entre la administración pública y los ciudadanos ha presentado cambios importantes. Las exigencias de la sociedad son cada vez más complejas, y las respuestas de los gobiernos deben ser más veloces y tener un mínimo nivel de eficiencia.
En este nuevo escenario, el eGovernment surge como un elemento fundamental en la relación gobierno sociedad. La modernización del Estado produce cambios en la interacción entre el gobierno y el resto de los agentes (ciudadanos, empresas, otras entidades) y en la manera de organizar el trabajo. El ciudadano es reconocido como un “cliente” y la relación que esto genera requiere que la estructura jerárquica del estado se asemeje a la organización de una empresa.
La aplicación de nuevas tecnologías en las actividades de la Administración pública, ha permitido a los gobiernos tener un mayor conocimiento de las necesidades de la sociedad y brindarle un mejor servicio.
Por otra parte, las TIC le permiten al Estado tener una mayor accesibilidad y rapidez a la información a un menor costo, con mayor seguridad y rigor informativo, y brindándole la posibilidad de una mejor y más democrática atención a los ciudadanos.
Factores que inciden en el cambio
El eGovernment ó Gobierno Electrónico presenta diversas definiciones, algunas de ellas son simples y se refieren únicamente a la provisión de servicios públicos mediante aplicaciones en Internet, mientras que otras un poco mas complejas lo definen como la utilización de TICs en las actividades de la Administración. Publica con el objeto de proveer mejores servicios, incrementar la calidad y la eficiencia las tareas y promover y fomenten los valores y los mecanismos democráticos, así como el
Aplicaciones
Aplicaciones según los agentes involucrados
Existen diversas aplicaciones para el gobierno digital respecto de las personas o entidades que participan tanto de la provisión como de la recepción de los servicios, es decir, los stakeholders.
De esta manera se pueden definir claramente cuatro tipos de aplicaciones:
G2C - Government to Citizen: Se refiere a la mejora, mediante la utilización de TICs, de los servicios prestados por la Administración Pública a la sociedad.
G2E - Government to Employee: los gobiernos interactúan con sus empleados, apropiándose de las ventajas que genera el uso de tecnologías de Internet.
G2B - Government to Business: Por medio de la aplicación de TICs, la administración pública permite a las empresas a obtener eficientemente información del gobierno y completar las transacciones con organismos gubernamentales.
G2E - Government to Employee: los gobiernos interactúan con sus empleados, apropiándose de las ventajas que genera el uso de tecnologías de Internet.
G2B - Government to Business: Por medio de la aplicación de TICs, la administración pública permite a las empresas a obtener eficientemente información del gobierno y completar las transacciones con organismos gubernamentales.
G2G - Government to Government: Esta aplicación permite a los diferentes organismos de diferentes niveles de gobierno tener un mejor canal de comunicación y realizar transacciones electrónicas con facilidaddesarrollo de un marco regulatorio que facilite iniciativas que usan información de forma intensiva y fomente la sociedad del conocimiento.
Aplicaciones según los servicios que se proveen
De la definición de Gobierno Digital provista anteriormente, se puede identificar distintas aplicaciones, las cuales pueden ser clasificadas según las características de los servicios o productos que se generan en cada proyecto.
Dichas aplicaciones pueden ser clasificadas en cuatro grupos generales: eServices, eManagement, eDemocracy, ePolicy.
Comparación y alcance
Teniendo en cuenta las actividades que se pueden llevar a cabo dentro del marco de eGovernment y los stakeholders de dichas actividades se ha elaborado la presente tabla.
Como se puede observar, la mayoría de los proyectos de eGovernment afectan de cierta manera a los ciudadanos, convirtiéndolos en casi todos los casos en los principales beneficiarios de las medidas que se adoptan.
Éxitos y fracasos de los proyectos de eGovernment
En el año 2002, dentro del proyecto “eGovernment para el Desarrollo de intercambio de la Información” (eGovernment for Development Information Exchange, www.egov4dev.org) coordinado por el “Instituto para el Desarrollo de Políticas y Gestión” de la Universidad de Manchester, se llevó a cabo un estudio de los factores determinantes de éxito o del fracaso en la implementación y gestión de los proyectos de Gobierno Digital.
El estudio se basó en el análisis de la bibliografía especializada en el tema, análisis
de 40 casos de estudio de proyectos de eGovernment en países en vías de desarrollo y
en encuestas realizadas a personas con conocimientos en la implementación de este tipo
de proyectos entonces :
Factores de éxito
Los factores que ayudan al éxito en la implementación de los proyectos de eGovernment pueden ser explicados de la siguiente manera:
- Presiones externas: Conducción de la reforma conjunta con entidades fuera del gobierno (por ejemplo, una asociación civil).
- Deseos políticos internos: Conducción conjunta con los principales funcionarios del Gobierno para la reforma y el logro de los objetivos del proyecto de eGovernment.
- Visión y estrategia global: Se debe tener una visión global y un plan maestro para lograr una buena gobernabilidad y para gobierno digital, hay que identificar de “dónde se quiere llegar”, ver las TICs como el medio no el fin, e integrar la TI con amplios objetivos de reforma.
- Efectiva gestión del proyecto: Esto incluye: responsabilidades claras, buena planificación, análisis de los riesgos buen seguimiento y control, buena organización de los recursos, buena gestión de la relación entre organismos públicos, y entre los sectores público y privado.
- Efectiva gestión del cambio: Incluye:combinar el liderazgo con un buen proyecto el uso de incentivos para crear el compromiso y la apropiación del proyecto de eGovernment participación de los interesados para conseguir apoyo y minimizar la resistencia.
- Diseño efectivo: Un enfoque incremental con objetivos factibles y de rápido alcance, resultados escalables, participación activa de todos los interesados, dando lugar a diseños que respondan a las necesidades reales de los usuarios y coincidan con el contexto en el que los mismos se encuentran.
- Competencias necesarias: Existencia de capacidad y de conocimientos necesarios, sobre todo dentro del mismo gobierno. Necesidad de gestión y conocimiento de las tecnologías de la información.
- Adecuada infraestructura tecnológica: Alentado a través de políticas de telecomunicaciones adecuadas.
Causas del Fracaso
- Falta de conducción interna: Las presiones provienen sólo de los proveedores de TIC, y no existe compromiso, o comprensión del proyecto, por parte de los entes de gobierno involucrados.
- Falta de visión y estrategia: Ausencia de visión de largo plazo para poder ver el alcance que tiene el proyecto, la falta de orientación, y la falta de relación entre fines y medios.Puede ser causada por continuos cambios del personal que conduce el proyecto y/o por cambios de política o en el contexto político.
- Inadecuada gestión del proyecto: Falta de una clara definición de las responsabilidades debido a múltiples propietarios del proyecto. Ausencia o debilidad de los controles.Adquisiciones ineficaces.
- Inadecuada gestión del cambio: Carencia de apoyo por parte de altos funcionarios (que provoca la falta de asignación de recursos, y un mensaje negativo a otros grupos), la falta de participación de los interesados (que provoca la falta de propiedad)
- Predominio de intereses políticos y particulares: Foco de los principales actores en las necesidades personales y las metas particulares, a menudo relacionadas con “el juego de la política”. Se presentan luchas internas, donde la resistencia a la pérdida del poder es temido y preocupación excesiva por los efectos electorales.
- Diseño incorrecto y poco realista: Causados especialmente por la ausencia de contribución de los principales actores, dando lugar a diseños que son demasiado técnicos, demasiado ambiciosos, o incompatibles con el medio ambiente local y con las necesidades. Ocurre especialmente cuando están involucrados inversores, empresas y consultores externos. Otros problemas de diseño pueden ser la falta de conducción, o falta de ajuste a la estructura organizativa.Al momento de la definición del proyecto se debe tener en claro cual será el alcance del proyecto, el objetivo global del mismo y las metas intermedias que deben ser alcanzadas.
- Falta de competencias necesarias: Carencia de conocimientos sobre las herramientas tecnológicas y falta de capacidad entre los desarrolladores, los funcionarios y los usuarios u operadores. Falta de conocimiento entre los desarrolladores del proyecto.
- Infraestructura tecnológica inadecuada: Escasez de ordenadores, redes, etc.
- Incompatibilidades tecnológicas: Incapacidad de los sistemas informáticos para elintercambio de datos.
ANEXOS
“Modelo multidimensional de medición del gobierno electrónico para América Latina y el Caribe” - CEPAL - Colección Documentos de proyectos - Publicación de las Naciones Unidas - Mayo de 2007.
“United Nations eGovernment Survey 2008: From eGovernment to Connected Governance” - Department of Economic and Social Affairs - Division for Public Administration and Development Management - United Nations - New York, 2008.
“The 2007 e-readiness rankings” - The Economist Intelligence Unit (Written in Cooperation with The IBM Institute for Business Value) - 2007
“eGovernment - Los retos principales” - D. Glenn Carmichael (Director de Andersen) - Cuarto Congreso de Economía de Navarra.
“Success and Failure Rates of eGovernment in Developing/Transitional Countries” - eGovernment for Development - http://www.egov4dev.org/ actualizado mensualmente
“The Changing World of Information Technology: New Futures” - Thomas B. Riley - http://www.egov.vic.gov.au- March, 2008
“eGovernment para el Desarrollo de Intercambio de la Información” (eGovernment for Development Information Exchange, www.egov4dev.org/) actualizado mensualmente
“Las causas más frecuentes de fracaso en implementaciones de IT” - DamiánSzulman (Crystalis Consulting) - www.materiabiz.com/ - 2007
